易制毒化學(xué)品購銷和運輸管理辦法

易制毒化學(xué)品購銷和運輸管理辦法

(2006年8月22日公安部令第87號發(fā)布 自2006年10月1日起施行)

第一章? 總? 則

第一條? 為加強易制毒化學(xué)品管理，規(guī)范購銷和運輸易制毒化學(xué)品行為，防止易制毒化學(xué)品被用于制造毒品，維護經(jīng)濟和社會秩序，根據(jù)《易制毒化學(xué)品管理條例》，制定本辦法。

第二條? 公安部是全國易制毒化學(xué)品購銷、運輸管理和監(jiān)督檢查的主管部門。

縣級以上地方人民政府公安機關(guān)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)易制毒化學(xué)品購銷、運輸管理和監(jiān)督檢查工作。

各省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)禁毒部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立易制毒化學(xué)品管理專門機構(gòu)，縣級人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)專門人員，負責(zé)易制毒化學(xué)品的購買、運輸許可或者備案和監(jiān)督檢查工作。

第二章? 購銷管理

第三條? 購買第一類中的非藥品類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向所在地省級人民政府公安機關(guān)申請購買許可證；購買第二類、第三類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府公安機關(guān)備案。取得購買許可證或者購買備案證明后，方可購買易制毒化學(xué)品。

第四條? 個人不得購買第一類易制毒化學(xué)品和第二類易制毒化學(xué)品。

禁止使用現(xiàn)金或者實物進行易制毒化學(xué)品交易，但是個人合法購買第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品藥品制劑和第三類易制毒化學(xué)品的除外。

第五條? 申請購買第一類中的非藥品類易制毒化學(xué)品和第二類、第三類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：

（一）經(jīng)營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照（副本和復(fù)印件），其他組織的登記證書或者成立批準(zhǔn)文件（原件和復(fù)印件），或者個人的身份證明（原件和復(fù)印件）；

（二）合法使用需要證明（原件）。

合法使用需要證明由購買單位或者個人出具，注明擬購買易制毒化學(xué)品的品種、數(shù)量和用途，并加蓋購買單位印章或者個人簽名。

第六條? 申請購買第一類中的非藥品類易制毒化學(xué)品的，由申請人所在地的省級人民政府公安機關(guān)審批。負責(zé)審批的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十日內(nèi)，對申請人提交的申請材料進行審查。對符合規(guī)定的，發(fā)給購買許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

負責(zé)審批的公安機關(guān)對購買許可證的申請能夠當(dāng)場予以辦理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理；對材料不齊備需要補充的，應(yīng)當(dāng)一次告知申請人需補充的內(nèi)容；對提供材料不符合規(guī)定不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第七條? 公安機關(guān)審查第一類易制毒化學(xué)品購買許可申請材料時，根據(jù)需要，可以進行實地核查。遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行實地核查：

（一）購買單位第一次申請的；

（二）購買單位提供的申請材料不符合要求的；

（三）對購買單位提供的申請材料有疑問的。

第八條? 購買第二類、第三類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)在購買前將所需購買的品種、數(shù)量，向所在地的縣級人民政府公安機關(guān)備案。公安機關(guān)受理備案后，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)日出具購買備案證明。

自用一次性購買五公斤以下且年用量五十公斤以下高錳酸鉀的，無須備案。

第九條? 易制毒化學(xué)品購買許可證一次使用有效，有效期一個月。

易制毒化學(xué)品購買備案證明一次使用有效，有效期一個月。對備案后一年內(nèi)無違規(guī)行為的單位，可以發(fā)給多次使用有效的備案證明，有效期六個月。

對個人購買的，只辦理一次使用有效的備案證明。

第十條? 經(jīng)營單位銷售第一類易制毒化學(xué)品時，應(yīng)當(dāng)查驗購買許可證和經(jīng)辦人的身份證明。對委托代購的，還應(yīng)當(dāng)查驗購買人持有的委托文書。

委托文書應(yīng)當(dāng)載明委托人與被委托人雙方情況、委托購買的品種、數(shù)量等事項。

經(jīng)營單位在查驗無誤、留存前兩款規(guī)定的證明材料的復(fù)印件后，方可出售第一類易制毒化學(xué)品；發(fā)現(xiàn)可疑情況的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告。

經(jīng)營單位在查驗購買方提供的許可證和身份證明時，對不能確定其真實性的，可以請當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)協(xié)助核查。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以核查，對于不能當(dāng)場核實的，應(yīng)當(dāng)于三日內(nèi)將核查結(jié)果告知經(jīng)營單位。

第十一條? 經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立易制毒化學(xué)品銷售臺賬，如實記錄銷售的品種、數(shù)量、日期、購買方等情況。經(jīng)營單位銷售易制毒化學(xué)品時，還應(yīng)當(dāng)留存購買許可證或者購買備案證明以及購買經(jīng)辦人的身份證明的復(fù)印件。

銷售臺賬和證明材料復(fù)印件應(yīng)當(dāng)保存二年備查。

第十二條? 經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將第一類易制毒化學(xué)品的銷售情況于銷售之日起五日內(nèi)報當(dāng)?shù)乜h級人民政府公安機關(guān)備案，將第二類、第三類易制毒化學(xué)品的銷售情況于三十日內(nèi)報當(dāng)?shù)乜h級人民政府公安機關(guān)備案。

備案的銷售情況應(yīng)當(dāng)包括銷售單位、地址，銷售易制毒化學(xué)品的種類、數(shù)量等，并同時提交留存的購買方的證明材料復(fù)印件。

第十三條? 第一類易制毒化學(xué)品的使用單位，應(yīng)當(dāng)建立使用臺賬，如實記錄購進易制毒化學(xué)品的種類、數(shù)量、使用情況和庫存等，并保存二年備查。

第十四條? 購買、銷售和使用易制毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)在易制毒化學(xué)品的出入庫登記、易制毒化學(xué)品管理崗位責(zé)任分工以及企業(yè)從業(yè)人員的易制毒化學(xué)品知識培訓(xùn)等方面建立單位內(nèi)部管理制度。

第三章? 運輸管理

第十五條? 運輸易制毒化學(xué)品，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)申請運輸許可證或者進行備案：

（一）跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域（直轄市為跨市界）運輸?shù)模?/span>

（二）在禁毒形勢嚴峻的重點地區(qū)跨縣級行政區(qū)域運輸?shù)?。禁毒形勢嚴峻的重點地區(qū)由公安部確定和調(diào)整，名單另行公布。

運輸?shù)谝活愐字贫净瘜W(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向運出地的設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)申請運輸許可證。

運輸?shù)诙愐字贫净瘜W(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向運出地縣級人民政府公安機關(guān)申請運輸許可證。

運輸?shù)谌愐字贫净瘜W(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向運出地縣級人民政府公安機關(guān)備案。

第十六條? 運輸供教學(xué)、科研使用的一百克以下的麻黃素樣品和供醫(yī)療機構(gòu)制劑配方使用的小包裝麻黃素以及醫(yī)療機構(gòu)或者麻醉藥品經(jīng)營企業(yè)購買麻黃素片劑六萬片以下、注射劑一萬五千支以下，貨主或者承運人持有依法取得的購買許可證明或者麻醉藥品調(diào)撥單的，無須申請易制毒化學(xué)品運輸許可。

第十七條? 因治療疾病需要，患者、患者近親屬或者患者委托的人憑醫(yī)療機構(gòu)出具的醫(yī)療診斷書和本人的身份證明，可以隨身攜帶第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品藥品制劑，但是不得超過醫(yī)用單張?zhí)幏降淖畲髣┝俊?/span>

第十八條? 運輸易制毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)由貨主向公安機關(guān)申請運輸許可證或者進行備案。

申請易制毒化學(xué)品運輸許可證或者進行備案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）經(jīng)營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照（副本和復(fù)印件），其他組織的登記證書或者成立批準(zhǔn)文件（原件和復(fù)印件），個人的身份證明（原件和復(fù)印件）；

（二）易制毒化學(xué)品購銷合同（復(fù)印件）；

（三）經(jīng)辦人的身份證明（原件和復(fù)印件）。

第十九條? 負責(zé)審批的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到第一類易制毒化學(xué)品運輸許可申請之日起十日內(nèi)，收到第二類易制毒化學(xué)品運輸許可申請之日起三日內(nèi)，對申請人提交的申請材料進行審查。對符合規(guī)定的，發(fā)給運輸許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

負責(zé)審批的公安機關(guān)對運輸許可申請能夠當(dāng)場予以辦理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理；對材料不齊備需要補充的，應(yīng)當(dāng)一次告知申請人需補充的內(nèi)容；對提供材料不符合規(guī)定不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

運輸?shù)谌愐字贫净瘜W(xué)品的，應(yīng)當(dāng)在運輸前向運出地的縣級人民政府公安機關(guān)備案。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到備案材料的當(dāng)日發(fā)給備案證明。

第二十條? 負責(zé)審批的公安機關(guān)對申請人提交的申請材料，應(yīng)當(dāng)核查其真實性和有效性，其中查驗購銷合同時，可以要求申請人出示購買許可證或者備案證明，核對是否相符；對營業(yè)執(zhí)照和登記證書（或者成立批準(zhǔn)文件），應(yīng)當(dāng)核查其生產(chǎn)范圍、經(jīng)營范圍、使用范圍、證照有效期等內(nèi)容。

公安機關(guān)審查第一類易制毒化學(xué)品運輸許可申請材料時，根據(jù)需要，可以進行實地核查。遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行實地核查：

（一）申請人第一次申請的；

（二）提供的申請材料不符合要求的；

（三）對提供的申請材料有疑問的。

第二十一條? 對許可運輸?shù)谝活愐字贫净瘜W(xué)品的，發(fā)給一次有效的運輸許可證，有效期一個月。

對許可運輸?shù)诙愐字贫净瘜W(xué)品的，發(fā)給三個月多次使用有效的運輸許可證；對第三類易制毒化學(xué)品運輸備案的，發(fā)給三個月多次使用有效的備案證明；對于領(lǐng)取運輸許可證或者運輸備案證明后六個月內(nèi)按照規(guī)定運輸并保證運輸安全的，可以發(fā)給有效期十二個月的運輸許可證或者運輸備案證明。

第二十二條? 承運人接受貨主委托運輸，對應(yīng)當(dāng)憑證運輸?shù)?，?yīng)當(dāng)查驗貨主提供的運輸許可證或者備案證明，并查驗所運貨物與運輸許可證或者備案證明載明的易制毒化學(xué)品的品種、數(shù)量等情況是否相符；不相符的，不得承運。

承運人查驗貨主提供的運輸許可證或者備案證明時，對不能確定其真實性的，可以請當(dāng)?shù)厝嗣裾矙C關(guān)協(xié)助核查。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以核查，對于不能當(dāng)場核實的，應(yīng)當(dāng)于三日內(nèi)將核查結(jié)果告知承運人。

第二十三條? 運輸易制毒化學(xué)品時，運輸車輛應(yīng)當(dāng)在明顯部位張貼易制毒化學(xué)品標(biāo)識；屬于危險化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)由有危險化學(xué)品運輸資質(zhì)的單位運輸；應(yīng)當(dāng)憑證運輸?shù)模\輸人員應(yīng)當(dāng)自啟運起全程攜帶運輸許可證或者備案證明。承運單位應(yīng)當(dāng)派人押運或者采取其他有效措施，防止易制毒化學(xué)品丟失、被盜、被搶。

運輸易制毒化學(xué)品時，還應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)貨物運輸?shù)囊?guī)定。

第二十四條? 公安機關(guān)在易制毒化學(xué)品運輸過程中應(yīng)當(dāng)對運輸情況與運輸許可證或者備案證明所載內(nèi)容是否相符等情況進行檢查。交警、治安、禁毒、邊防等部門應(yīng)當(dāng)在交通重點路段和邊境地區(qū)等加強易制毒化學(xué)品運輸?shù)臋z查。

第二十五條? 易制毒化學(xué)品運出地與運入地公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立情況通報制度。運出地負責(zé)審批或者備案的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)每季度末將辦理的易制毒化學(xué)品運輸許可或者備案情況通報運入地同級公安機關(guān)，運入地同級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)核查貨物的實際運達情況后通報運出地公安機關(guān)。

第四章? 監(jiān)督檢查

第二十六條? 縣級以上人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對易制毒化學(xué)品購銷和運輸?shù)惹闆r的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)積極配合。對發(fā)現(xiàn)非法購銷和運輸行為的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處。

公安機關(guān)在進行易制毒化學(xué)品監(jiān)督檢查時，可以依法查看現(xiàn)場、查閱和復(fù)制有關(guān)資料、記錄有關(guān)情況、扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品；必要時，可以臨時查封有關(guān)場所。

被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和材料、物品，不得拒絕或者隱匿。

第二十七條? 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對依法收繳、查獲的易制毒化學(xué)品安全保管。對于可以回收的，應(yīng)當(dāng)予以回收；對于不能回收的，應(yīng)當(dāng)依照環(huán)境保護法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，交由有資質(zhì)的單位予以銷毀，防止造成環(huán)境污染和人身傷亡。對收繳、查獲的第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品的，一律銷毀。

保管和銷毀費用由易制毒化學(xué)品違法單位或者個人承擔(dān)。違法單位或者個人無力承擔(dān)的，該費用在回收所得中開支，或者在公安機關(guān)的禁毒經(jīng)費中列支。

第二十八條? 購買、銷售和運輸易制毒化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)于每年三月三十一日前向所在地縣級公安機關(guān)報告上年度的購買、銷售和運輸情況。公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)可疑情況的，應(yīng)當(dāng)及時予以核對和檢查，必要時可以進行實地核查。

有條件的購買、銷售和運輸單位，可以與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)建立計算機聯(lián)網(wǎng)，及時通報有關(guān)情況。

第二十九條? 易制毒化學(xué)品丟失、被盜、被搶的，發(fā)案單位應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告。接到報案的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時立案查處，并向上級公安機關(guān)報告。

第五章? 法律責(zé)任

第三十條? 違反規(guī)定購買易制毒化學(xué)品，有下列情形之一的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)沒收非法購買的易制毒化學(xué)品，對購買方處非法購買易制毒化學(xué)品貨值十倍以上二十倍以下的罰款，貨值的二十倍不足一萬元的，按一萬元罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)許可或者備案擅自購買易制毒化學(xué)品的；

（二）使用他人的或者偽造、變造、失效的許可證或者備案證明購買易制毒化學(xué)品的。

第三十一條? 違反規(guī)定銷售易制毒化學(xué)品，有下列情形之一的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對銷售單位處一萬元以下罰款；有違法所得的，處三萬元以下罰款，并對違法所得依法予以追繳；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）向無購買許可證或者備案證明的單位或者個人銷售易制毒化學(xué)品的；

（二）超出購買許可證或者備案證明的品種、數(shù)量銷售易制毒化學(xué)品的。

第三十二條? 貨主違反規(guī)定運輸易制毒化學(xué)品，有下列情形之一的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)沒收非法運輸?shù)囊字贫净瘜W(xué)品或者非法運輸易制毒化學(xué)品的設(shè)備、工具；處非法運輸易制毒化學(xué)品貨值十倍以上二十倍以下罰款，貨值的二十倍不足一萬元的，按一萬元罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)許可或者備案擅自運輸易制毒化學(xué)品的；

（二）使用他人的或者偽造、變造、失效的許可證運輸易制毒化學(xué)品的。

第三十三條? 承運人違反規(guī)定運輸易制毒化學(xué)品，有下列情形之一的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停運整改，處五千元以上五萬元以下罰款：

（一）與易制毒化學(xué)品運輸許可證或者備案證明載明的品種、數(shù)量、運入地、貨主及收貨人、承運人等情況不符的；

（二）運輸許可證種類不當(dāng)?shù)模?/span>

（三）運輸人員未全程攜帶運輸許可證或者備案證明的。

個人攜帶易制毒化學(xué)品不符合品種、數(shù)量規(guī)定的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)沒收易制毒化學(xué)品，處一千元以上五千元以下罰款。

第三十四條? 偽造申請材料騙取易制毒化學(xué)品購買、運輸許可證或者備案證明的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)處一萬元罰款，并撤銷許可證或者備案證明。

使用以偽造的申請材料騙取的易制毒化學(xué)品購買、運輸許可證或者備案證明購買、運輸易制毒化學(xué)品的，分別按照第三十條第一項和第三十二條第一項的規(guī)定處罰。

第三十五條? 對具有第三十條、第三十二條和第三十四條規(guī)定違法行為的單位或個人，自作出行政處罰決定之日起三年內(nèi)，公安機關(guān)可以停止受理其易制毒化學(xué)品購買或者運輸許可申請。

第三十六條? 違反易制毒化學(xué)品管理規(guī)定，有下列行為之一的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予警告，責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；對違反規(guī)定購買的易制毒化學(xué)品予以沒收；逾期不改正的，責(zé)令限期停產(chǎn)停業(yè)整頓；逾期整頓不合格的，吊銷相應(yīng)的許可證：

（一）將易制毒化學(xué)品購買或運輸許可證或者備案證明轉(zhuǎn)借他人使用的；

（二）超出許可的品種、數(shù)量購買易制毒化學(xué)品的；

（三）銷售、購買易制毒化學(xué)品的單位不記錄或者不如實記錄交易情況、不按規(guī)定保存交易記錄或者不如實、不及時向公安機關(guān)備案銷售情況的；

（四）易制毒化學(xué)品丟失、被盜、被搶后未及時報告，造成嚴重后果的；

（五）除個人合法購買第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品藥品制劑以及第三類易制毒化學(xué)品外，使用現(xiàn)金或者實物進行易制毒化學(xué)品交易的；

（六）經(jīng)營易制毒化學(xué)品的單位不如實或者不按時報告易制毒化學(xué)品年度經(jīng)銷和庫存情況的。

第三十七條? 經(jīng)營、購買、運輸易制毒化學(xué)品的單位或者個人拒不接受公安機關(guān)監(jiān)督檢查的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，對直接負責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員給予警告；情節(jié)嚴重的，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對直接負責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員處一千元以上五千元以下罰款；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條? 公安機關(guān)易制毒化學(xué)品管理工作人員在管理工作中有應(yīng)當(dāng)許可而不許可、不應(yīng)當(dāng)許可而濫許可，不依法受理備案，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條? 公安機關(guān)實施本章處罰，同時應(yīng)當(dāng)由其他行政主管機關(guān)實施處罰的，應(yīng)當(dāng)通報其他行政機關(guān)處理。

第六章? 附? 則

第四十條? 本辦法所稱“經(jīng)營單位”，是指經(jīng)營易制毒化學(xué)品的經(jīng)銷單位和經(jīng)銷自產(chǎn)易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)單位。

第四十一條? 本辦法所稱“運輸”，是指通過公路、鐵路、水上和航空等各種運輸途徑，使用車、船、航空器等各種運輸工具，以及人力、畜力攜帶、搬運等各種運輸方式使易制毒化學(xué)品貨物發(fā)生空間位置的移動。

第四十二條? 易制毒化學(xué)品購買許可證和備案證明、運輸許可證和備案證明、易制毒化學(xué)品管理專用印章由公安部統(tǒng)一規(guī)定式樣并監(jiān)制。

第四十三條? 本辦法自2006年10月1日起施行?！堵辄S素運輸許可證管理規(guī)定》（公安部令第52號）同時廢止。

附表：

易制毒化學(xué)品的分類和品種目錄

第一類

1、1-苯基-2-丙酮

2、3,4-亞甲基二氧苯基-2-丙酮

3、胡椒醛

4、黃樟素

5、黃樟油

6、異黃樟素

7、N-乙酰鄰氨基苯酸

8、鄰氨基苯甲酸

9、麥角酸*

10、麥角胺*

11、麥角新堿*

12、麻黃素、偽麻黃素、消旋麻黃素、去甲麻黃素、甲基麻黃素、麻黃浸膏、麻黃浸膏粉等麻黃素類物質(zhì)*

第二類

1、苯乙酸

2、醋酸酐

3、三氯甲烷

4、乙醚

5、哌啶

第三類

1、甲苯

2、丙酮

3、甲基乙基酮

4、高錳酸鉀

5、硫酸

6、鹽酸

說明：

一、第一類、第二類所列物質(zhì)可能存在的鹽類，也納入管制。

二、帶有*標(biāo)記的品種為第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品，第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品包括原料藥及其單方制劑。