易制毒化學(xué)品購銷和運輸管理辦法
(2006年8月22日公安部令第87號發(fā)布 自2006年10月1日起施行)
第一章? 總? 則
第一條? 為加強易制毒化學(xué)品管理,規(guī)范購銷和運輸易制毒化學(xué)品行為,防止易制毒化學(xué)品被用于制造毒品,維護經(jīng)濟和社會秩序,根據(jù)《易制毒化學(xué)品管理條例》,制定本辦法。
第二條? 公安部是全國易制毒化學(xué)品購銷、運輸管理和監(jiān)督檢查的主管部門。
縣級以上地方人民政府公安機關(guān)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)易制毒化學(xué)品購銷、運輸管理和監(jiān)督檢查工作。
各省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)禁毒部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立易制毒化學(xué)品管理專門機構(gòu),縣級人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)專門人員,負責(zé)易制毒化學(xué)品的購買、運輸許可或者備案和監(jiān)督檢查工作。
第二章? 購銷管理
第三條? 購買第一類中的非藥品類易制毒化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)向所在地省級人民政府公安機關(guān)申請購買許可證;購買第二類、第三類易制毒化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府公安機關(guān)備案。取得購買許可證或者購買備案證明后,方可購買易制毒化學(xué)品。
第四條? 個人不得購買第一類易制毒化學(xué)品和第二類易制毒化學(xué)品。
禁止使用現(xiàn)金或者實物進行易制毒化學(xué)品交易,但是個人合法購買第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品藥品制劑和第三類易制毒化學(xué)品的除外。
第五條? 申請購買第一類中的非藥品類易制毒化學(xué)品和第二類、第三類易制毒化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料:
(一)經(jīng)營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照(副本和復(fù)印件),其他組織的登記證書或者成立批準(zhǔn)文件(原件和復(fù)印件),或者個人的身份證明(原件和復(fù)印件);
(二)合法使用需要證明(原件)。
合法使用需要證明由購買單位或者個人出具,注明擬購買易制毒化學(xué)品的品種、數(shù)量和用途,并加蓋購買單位印章或者個人簽名。
第六條? 申請購買第一類中的非藥品類易制毒化學(xué)品的,由申請人所在地的省級人民政府公安機關(guān)審批。負責(zé)審批的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十日內(nèi),對申請人提交的申請材料進行審查。對符合規(guī)定的,發(fā)給購買許可證;不予許可的,應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
負責(zé)審批的公安機關(guān)對購買許可證的申請能夠當(dāng)場予以辦理的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理;對材料不齊備需要補充的,應(yīng)當(dāng)一次告知申請人需補充的內(nèi)容;對提供材料不符合規(guī)定不予受理的,應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
第七條? 公安機關(guān)審查第一類易制毒化學(xué)品購買許可申請材料時,根據(jù)需要,可以進行實地核查。遇有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)進行實地核查:
(一)購買單位第一次申請的;
(二)購買單位提供的申請材料不符合要求的;
(三)對購買單位提供的申請材料有疑問的。
第八條? 購買第二類、第三類易制毒化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)在購買前將所需購買的品種、數(shù)量,向所在地的縣級人民政府公安機關(guān)備案。公安機關(guān)受理備案后,應(yīng)當(dāng)于當(dāng)日出具購買備案證明。
自用一次性購買五公斤以下且年用量五十公斤以下高錳酸鉀的,無須備案。
第九條? 易制毒化學(xué)品購買許可證一次使用有效,有效期一個月。
易制毒化學(xué)品購買備案證明一次使用有效,有效期一個月。對備案后一年內(nèi)無違規(guī)行為的單位,可以發(fā)給多次使用有效的備案證明,有效期六個月。
對個人購買的,只辦理一次使用有效的備案證明。
第十條? 經(jīng)營單位銷售第一類易制毒化學(xué)品時,應(yīng)當(dāng)查驗購買許可證和經(jīng)辦人的身份證明。對委托代購的,還應(yīng)當(dāng)查驗購買人持有的委托文書。
委托文書應(yīng)當(dāng)載明委托人與被委托人雙方情況、委托購買的品種、數(shù)量等事項。
經(jīng)營單位在查驗無誤、留存前兩款規(guī)定的證明材料的復(fù)印件后,方可出售第一類易制毒化學(xué)品;發(fā)現(xiàn)可疑情況的,應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告。
經(jīng)營單位在查驗購買方提供的許可證和身份證明時,對不能確定其真實性的,可以請當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)協(xié)助核查。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以核查,對于不能當(dāng)場核實的,應(yīng)當(dāng)于三日內(nèi)將核查結(jié)果告知經(jīng)營單位。
第十一條? 經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立易制毒化學(xué)品銷售臺賬,如實記錄銷售的品種、數(shù)量、日期、購買方等情況。經(jīng)營單位銷售易制毒化學(xué)品時,還應(yīng)當(dāng)留存購買許可證或者購買備案證明以及購買經(jīng)辦人的身份證明的復(fù)印件。
銷售臺賬和證明材料復(fù)印件應(yīng)當(dāng)保存二年備查。
第十二條? 經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將第一類易制毒化學(xué)品的銷售情況于銷售之日起五日內(nèi)報當(dāng)?shù)乜h級人民政府公安機關(guān)備案,將第二類、第三類易制毒化學(xué)品的銷售情況于三十日內(nèi)報當(dāng)?shù)乜h級人民政府公安機關(guān)備案。
備案的銷售情況應(yīng)當(dāng)包括銷售單位、地址,銷售易制毒化學(xué)品的種類、數(shù)量等,并同時提交留存的購買方的證明材料復(fù)印件。
第十三條? 第一類易制毒化學(xué)品的使用單位,應(yīng)當(dāng)建立使用臺賬,如實記錄購進易制毒化學(xué)品的種類、數(shù)量、使用情況和庫存等,并保存二年備查。
第十四條? 購買、銷售和使用易制毒化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)在易制毒化學(xué)品的出入庫登記、易制毒化學(xué)品管理崗位責(zé)任分工以及企業(yè)從業(yè)人員的易制毒化學(xué)品知識培訓(xùn)等方面建立單位內(nèi)部管理制度。
第三章? 運輸管理
第十五條? 運輸易制毒化學(xué)品,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)申請運輸許可證或者進行備案:
(一)跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域(直轄市為跨市界)運輸?shù)模?/span>
(二)在禁毒形勢嚴峻的重點地區(qū)跨縣級行政區(qū)域運輸?shù)?。禁毒形勢嚴峻的重點地區(qū)由公安部確定和調(diào)整,名單另行公布。
運輸?shù)谝活愐字贫净瘜W(xué)品的,應(yīng)當(dāng)向運出地的設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)申請運輸許可證。
運輸?shù)诙愐字贫净瘜W(xué)品的,應(yīng)當(dāng)向運出地縣級人民政府公安機關(guān)申請運輸許可證。
運輸?shù)谌愐字贫净瘜W(xué)品的,應(yīng)當(dāng)向運出地縣級人民政府公安機關(guān)備案。
第十六條? 運輸供教學(xué)、科研使用的一百克以下的麻黃素樣品和供醫(yī)療機構(gòu)制劑配方使用的小包裝麻黃素以及醫(yī)療機構(gòu)或者麻醉藥品經(jīng)營企業(yè)購買麻黃素片劑六萬片以下、注射劑一萬五千支以下,貨主或者承運人持有依法取得的購買許可證明或者麻醉藥品調(diào)撥單的,無須申請易制毒化學(xué)品運輸許可。
第十七條? 因治療疾病需要,患者、患者近親屬或者患者委托的人憑醫(yī)療機構(gòu)出具的醫(yī)療診斷書和本人的身份證明,可以隨身攜帶第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品藥品制劑,但是不得超過醫(yī)用單張?zhí)幏降淖畲髣┝俊?/span>
第十八條? 運輸易制毒化學(xué)品,應(yīng)當(dāng)由貨主向公安機關(guān)申請運輸許可證或者進行備案。
申請易制毒化學(xué)品運輸許可證或者進行備案,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)經(jīng)營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照(副本和復(fù)印件),其他組織的登記證書或者成立批準(zhǔn)文件(原件和復(fù)印件),個人的身份證明(原件和復(fù)印件);
(二)易制毒化學(xué)品購銷合同(復(fù)印件);
(三)經(jīng)辦人的身份證明(原件和復(fù)印件)。
第十九條? 負責(zé)審批的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到第一類易制毒化學(xué)品運輸許可申請之日起十日內(nèi),收到第二類易制毒化學(xué)品運輸許可申請之日起三日內(nèi),對申請人提交的申請材料進行審查。對符合規(guī)定的,發(fā)給運輸許可證;不予許可的,應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
負責(zé)審批的公安機關(guān)對運輸許可申請能夠當(dāng)場予以辦理的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理;對材料不齊備需要補充的,應(yīng)當(dāng)一次告知申請人需補充的內(nèi)容;對提供材料不符合規(guī)定不予受理的,應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
運輸?shù)谌愐字贫净瘜W(xué)品的,應(yīng)當(dāng)在運輸前向運出地的縣級人民政府公安機關(guān)備案。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到備案材料的當(dāng)日發(fā)給備案證明。
第二十條? 負責(zé)審批的公安機關(guān)對申請人提交的申請材料,應(yīng)當(dāng)核查其真實性和有效性,其中查驗購銷合同時,可以要求申請人出示購買許可證或者備案證明,核對是否相符;對營業(yè)執(zhí)照和登記證書(或者成立批準(zhǔn)文件),應(yīng)當(dāng)核查其生產(chǎn)范圍、經(jīng)營范圍、使用范圍、證照有效期等內(nèi)容。
公安機關(guān)審查第一類易制毒化學(xué)品運輸許可申請材料時,根據(jù)需要,可以進行實地核查。遇有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)進行實地核查:
(一)申請人第一次申請的;
(二)提供的申請材料不符合要求的;
(三)對提供的申請材料有疑問的。
第二十一條? 對許可運輸?shù)谝活愐字贫净瘜W(xué)品的,發(fā)給一次有效的運輸許可證,有效期一個月。
對許可運輸?shù)诙愐字贫净瘜W(xué)品的,發(fā)給三個月多次使用有效的運輸許可證;對第三類易制毒化學(xué)品運輸備案的,發(fā)給三個月多次使用有效的備案證明;對于領(lǐng)取運輸許可證或者運輸備案證明后六個月內(nèi)按照規(guī)定運輸并保證運輸安全的,可以發(fā)給有效期十二個月的運輸許可證或者運輸備案證明。
第二十二條? 承運人接受貨主委托運輸,對應(yīng)當(dāng)憑證運輸?shù)?,?yīng)當(dāng)查驗貨主提供的運輸許可證或者備案證明,并查驗所運貨物與運輸許可證或者備案證明載明的易制毒化學(xué)品的品種、數(shù)量等情況是否相符;不相符的,不得承運。
承運人查驗貨主提供的運輸許可證或者備案證明時,對不能確定其真實性的,可以請當(dāng)?shù)厝嗣裾矙C關(guān)協(xié)助核查。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以核查,對于不能當(dāng)場核實的,應(yīng)當(dāng)于三日內(nèi)將核查結(jié)果告知承運人。
第二十三條? 運輸易制毒化學(xué)品時,運輸車輛應(yīng)當(dāng)在明顯部位張貼易制毒化學(xué)品標(biāo)識;屬于危險化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)由有危險化學(xué)品運輸資質(zhì)的單位運輸;應(yīng)當(dāng)憑證運輸?shù)模\輸人員應(yīng)當(dāng)自啟運起全程攜帶運輸許可證或者備案證明。承運單位應(yīng)當(dāng)派人押運或者采取其他有效措施,防止易制毒化學(xué)品丟失、被盜、被搶。
運輸易制毒化學(xué)品時,還應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)貨物運輸?shù)囊?guī)定。
第二十四條? 公安機關(guān)在易制毒化學(xué)品運輸過程中應(yīng)當(dāng)對運輸情況與運輸許可證或者備案證明所載內(nèi)容是否相符等情況進行檢查。交警、治安、禁毒、邊防等部門應(yīng)當(dāng)在交通重點路段和邊境地區(qū)等加強易制毒化學(xué)品運輸?shù)臋z查。
第二十五條? 易制毒化學(xué)品運出地與運入地公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立情況通報制度。運出地負責(zé)審批或者備案的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)每季度末將辦理的易制毒化學(xué)品運輸許可或者備案情況通報運入地同級公安機關(guān),運入地同級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)核查貨物的實際運達情況后通報運出地公安機關(guān)。
第四章? 監(jiān)督檢查
第二十六條? 縣級以上人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對易制毒化學(xué)品購銷和運輸?shù)惹闆r的監(jiān)督檢查,有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)積極配合。對發(fā)現(xiàn)非法購銷和運輸行為的,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處。
公安機關(guān)在進行易制毒化學(xué)品監(jiān)督檢查時,可以依法查看現(xiàn)場、查閱和復(fù)制有關(guān)資料、記錄有關(guān)情況、扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品;必要時,可以臨時查封有關(guān)場所。
被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和材料、物品,不得拒絕或者隱匿。
第二十七條? 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對依法收繳、查獲的易制毒化學(xué)品安全保管。對于可以回收的,應(yīng)當(dāng)予以回收;對于不能回收的,應(yīng)當(dāng)依照環(huán)境保護法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,交由有資質(zhì)的單位予以銷毀,防止造成環(huán)境污染和人身傷亡。對收繳、查獲的第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品的,一律銷毀。
保管和銷毀費用由易制毒化學(xué)品違法單位或者個人承擔(dān)。違法單位或者個人無力承擔(dān)的,該費用在回收所得中開支,或者在公安機關(guān)的禁毒經(jīng)費中列支。
第二十八條? 購買、銷售和運輸易制毒化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)于每年三月三十一日前向所在地縣級公安機關(guān)報告上年度的購買、銷售和運輸情況。公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)可疑情況的,應(yīng)當(dāng)及時予以核對和檢查,必要時可以進行實地核查。
有條件的購買、銷售和運輸單位,可以與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)建立計算機聯(lián)網(wǎng),及時通報有關(guān)情況。
第二十九條? 易制毒化學(xué)品丟失、被盜、被搶的,發(fā)案單位應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告。接到報案的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時立案查處,并向上級公安機關(guān)報告。
第五章? 法律責(zé)任
第三十條? 違反規(guī)定購買易制毒化學(xué)品,有下列情形之一的,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)沒收非法購買的易制毒化學(xué)品,對購買方處非法購買易制毒化學(xué)品貨值十倍以上二十倍以下的罰款,貨值的二十倍不足一萬元的,按一萬元罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未經(jīng)許可或者備案擅自購買易制毒化學(xué)品的;
(二)使用他人的或者偽造、變造、失效的許可證或者備案證明購買易制毒化學(xué)品的。
第三十一條? 違反規(guī)定銷售易制毒化學(xué)品,有下列情形之一的,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對銷售單位處一萬元以下罰款;有違法所得的,處三萬元以下罰款,并對違法所得依法予以追繳;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)向無購買許可證或者備案證明的單位或者個人銷售易制毒化學(xué)品的;
(二)超出購買許可證或者備案證明的品種、數(shù)量銷售易制毒化學(xué)品的。
第三十二條? 貨主違反規(guī)定運輸易制毒化學(xué)品,有下列情形之一的,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)沒收非法運輸?shù)囊字贫净瘜W(xué)品或者非法運輸易制毒化學(xué)品的設(shè)備、工具;處非法運輸易制毒化學(xué)品貨值十倍以上二十倍以下罰款,貨值的二十倍不足一萬元的,按一萬元罰款;有違法所得的,沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未經(jīng)許可或者備案擅自運輸易制毒化學(xué)品的;
(二)使用他人的或者偽造、變造、失效的許可證運輸易制毒化學(xué)品的。
第三十三條? 承運人違反規(guī)定運輸易制毒化學(xué)品,有下列情形之一的,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停運整改,處五千元以上五萬元以下罰款:
(一)與易制毒化學(xué)品運輸許可證或者備案證明載明的品種、數(shù)量、運入地、貨主及收貨人、承運人等情況不符的;
(二)運輸許可證種類不當(dāng)?shù)模?/span>
(三)運輸人員未全程攜帶運輸許可證或者備案證明的。
個人攜帶易制毒化學(xué)品不符合品種、數(shù)量規(guī)定的,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)沒收易制毒化學(xué)品,處一千元以上五千元以下罰款。
第三十四條? 偽造申請材料騙取易制毒化學(xué)品購買、運輸許可證或者備案證明的,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)處一萬元罰款,并撤銷許可證或者備案證明。
使用以偽造的申請材料騙取的易制毒化學(xué)品購買、運輸許可證或者備案證明購買、運輸易制毒化學(xué)品的,分別按照第三十條第一項和第三十二條第一項的規(guī)定處罰。
第三十五條? 對具有第三十條、第三十二條和第三十四條規(guī)定違法行為的單位或個人,自作出行政處罰決定之日起三年內(nèi),公安機關(guān)可以停止受理其易制毒化學(xué)品購買或者運輸許可申請。
第三十六條? 違反易制毒化學(xué)品管理規(guī)定,有下列行為之一的,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予警告,責(zé)令限期改正,處一萬元以上五萬元以下罰款;對違反規(guī)定購買的易制毒化學(xué)品予以沒收;逾期不改正的,責(zé)令限期停產(chǎn)停業(yè)整頓;逾期整頓不合格的,吊銷相應(yīng)的許可證:
(一)將易制毒化學(xué)品購買或運輸許可證或者備案證明轉(zhuǎn)借他人使用的;
(二)超出許可的品種、數(shù)量購買易制毒化學(xué)品的;
(三)銷售、購買易制毒化學(xué)品的單位不記錄或者不如實記錄交易情況、不按規(guī)定保存交易記錄或者不如實、不及時向公安機關(guān)備案銷售情況的;
(四)易制毒化學(xué)品丟失、被盜、被搶后未及時報告,造成嚴重后果的;
(五)除個人合法購買第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品藥品制劑以及第三類易制毒化學(xué)品外,使用現(xiàn)金或者實物進行易制毒化學(xué)品交易的;
(六)經(jīng)營易制毒化學(xué)品的單位不如實或者不按時報告易制毒化學(xué)品年度經(jīng)銷和庫存情況的。
第三十七條? 經(jīng)營、購買、運輸易制毒化學(xué)品的單位或者個人拒不接受公安機關(guān)監(jiān)督檢查的,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正,對直接負責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員給予警告;情節(jié)嚴重的,對單位處一萬元以上五萬元以下罰款,對直接負責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員處一千元以上五千元以下罰款;有違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條? 公安機關(guān)易制毒化學(xué)品管理工作人員在管理工作中有應(yīng)當(dāng)許可而不許可、不應(yīng)當(dāng)許可而濫許可,不依法受理備案,以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條? 公安機關(guān)實施本章處罰,同時應(yīng)當(dāng)由其他行政主管機關(guān)實施處罰的,應(yīng)當(dāng)通報其他行政機關(guān)處理。
第六章? 附? 則
第四十條? 本辦法所稱“經(jīng)營單位”,是指經(jīng)營易制毒化學(xué)品的經(jīng)銷單位和經(jīng)銷自產(chǎn)易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)單位。
第四十一條? 本辦法所稱“運輸”,是指通過公路、鐵路、水上和航空等各種運輸途徑,使用車、船、航空器等各種運輸工具,以及人力、畜力攜帶、搬運等各種運輸方式使易制毒化學(xué)品貨物發(fā)生空間位置的移動。
第四十二條? 易制毒化學(xué)品購買許可證和備案證明、運輸許可證和備案證明、易制毒化學(xué)品管理專用印章由公安部統(tǒng)一規(guī)定式樣并監(jiān)制。
第四十三條? 本辦法自2006年10月1日起施行?!堵辄S素運輸許可證管理規(guī)定》(公安部令第52號)同時廢止。
附表:
易制毒化學(xué)品的分類和品種目錄
第一類
1、1-苯基-2-丙酮
2、3,4-亞甲基二氧苯基-2-丙酮
3、胡椒醛
4、黃樟素
5、黃樟油
6、異黃樟素
7、N-乙酰鄰氨基苯酸
8、鄰氨基苯甲酸
9、麥角酸*
10、麥角胺*
11、麥角新堿*
12、麻黃素、偽麻黃素、消旋麻黃素、去甲麻黃素、甲基麻黃素、麻黃浸膏、麻黃浸膏粉等麻黃素類物質(zhì)*
第二類
1、苯乙酸
2、醋酸酐
3、三氯甲烷
4、乙醚
5、哌啶
第三類
1、甲苯
2、丙酮
3、甲基乙基酮
4、高錳酸鉀
5、硫酸
6、鹽酸
說明:
一、第一類、第二類所列物質(zhì)可能存在的鹽類,也納入管制。
二、帶有*標(biāo)記的品種為第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品,第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品包括原料藥及其單方制劑。